МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И САМОУПРАВЛЕНИЕ В УЗБЕКИСТАНЕ: ЭВОЛЮЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ МОДЕЛИ И ПРОБЛЕМА ПОНЯТИЙНОЙ ОПРЕДЕЛЁННОСТИ
Ключевые слова:
местное управление, местное самоуправление, самоуправление граждан, махалля, местные представительные органы, хоким, публичная власть, децентрализацияАннотация
В статье исследуется эволюция нормативной модели местного самоуправления в Республике Узбекистан, а также подробно анализируется её соотношение с местным государственным управлением в условиях современной конституционной модернизации. На основе применения формально-юридического, историко-правового, сравнительно-правового и системно-структурного методов выявлено существенное институциональное и терминологическое несоответствие в действующем законодательстве. В частности, подчёркивается противоречие между формальным отнесением органов самоуправления граждан исключительно к институтам гражданского общества и фактическим наделением их ярко выраженными публично-властными полномочиями, при этом принимаемые ими решения носят обязательный характер на соответствующей территории. Наряду с этим исследуется пограничный правовой статус органов государственной власти на местах, в системе которых усиливаются элементы представительства и горизонтальной подотчётности хокимов Кенгашам народных депутатов. В результате исследования обосновано понимание местного управления как широкой родовой категории. Для устранения концептуальной неопределённости предложена трёхчленная классификация его организационно-правовых форм: полноценное местное самоуправление, относительное местное самоуправление и государственное управление на местах. Сформулированы конкретные критерии разграничения указанных форм и практические предложения по совершенствованию понятийного аппарата, в том числе обоснована необходимость законодательного закрепления особой публично-правовой природы махалли.
