ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ: ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ФОРМИРОВАНИЕ
Ключевые слова:
государственная служба, государственный служащий, государственная гражданская служба, кадры, меритократия, «Авеста», «Сиёсатнома», «Уложение Темура»Аннотация
Целью настоящей статьи является анализ истоков института государственной службы, понятий «государственная служба» и «государственный служащий», а также раскрытие их сущностных характеристик. В работе исследуются взгляды ряда зарубежных специалистов на процессы формирования государственной службы, делается вывод о том, что данный институт как профессиональная сфера, основанная на меритократическом принципе, начал складываться ещё в III тысячелетии до н. э. на Древнем Востоке, прежде всего в Древнем Египте и Древнем Китае. Особое внимание уделяется историко-правовому развитию понятия «государственная служба», которое как социально-правовая категория стало использоваться в Великобритании в XIX веке. Отмечается, что, несмотря на европейское оформление данного института, представления о качественных характеристиках государственных служащих во многом опираются на национально-исторические традиции. В этом контексте приводятся примеры идей, зафиксированных в таких источниках, как «Авеста», труды Абу Насра Фароби, Юсуфа Хос Ходжиба, Низамулмулка, Амира Темура и Алишера Навои, актуальность которых сохраняется и в современном понимании государственной службы. Кроме того, на основе анализа толковых и энциклопедических словарей, а также мнений отечественных и зарубежных учёных предлагаются авторские определения понятий «государственная служба», «государственный служащий» и «кадр».
